Об организации исполнения уголовных наказаний в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью

По вопросу организации исполнения уголовных наказаний в виде лишения права занимать определенные должности либо заниматься определенной деятельностью и при контроле за их исполнением необходимо руководствоваться Уголовно-исполнительным кодексом РФ и приказом Минюста России от 20.05.2009 N 142 (ред. от 22.08.2014) "Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества" (далее Инструкция), а также ориентироваться на складывающуюся судебную практику и исходить из целей наказания, определенных ч. 2 ст. 43 УК РФ. 

На основании ст. 16 УИК РФ требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью исполняются органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Согласно ст. 35 УИК РФ требования приговора о лишении права заниматься определенной деятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью. Указанные органы не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции обязаны аннулировать разрешение на занятие той деятельностью, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предоставляющий данному лицу право заниматься указанной деятельностью, и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию.

Перечисленные нормы закона не конкретизируют органы, правомочные аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью.

Соответственно, применительно к наказанию в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, к ним относятся все органы, уполномоченные выдавать и аннулировать решения на право управления транспортными средствами.

Для определения перечня этих органов необходимо руководствоваться понятием транспортных средств, которое дано в статье 1 Федерального закона
от 09.02.2007 N 16-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "О транспортной безопасности"
и ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019)
"О безопасности дорожного движения" и других нормативно-правовых актах.

На основании ст. 33 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции проверяют исполнение требований приговора органами, правомочными аннулировать разрешение на занятие определенной деятельностью.

Вместе с тем пунктом 19 Инструкции уголовно-исполнительным инспекциям при постановке осужденного на учет предписано направлять извещения, копии приговора (определения, постановления) суда или выписки
из него в отношении осужденного к лишению права управления транспортным средством только в подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Однако при указанных ограничениях не будут достигнуты цели наказания, определенные ч. 2 ст. 43 УК РФ, в виде исправления осужденного и предупреждения совершения им новых преступлений, поскольку в данном случае такое лицо фактически не будет лишено права управления иными, помимо автотранспортных, транспортными средствами, использование которых не будет способствовать его исправлению и усиливает угрозу совершения им новых преступлений
с использованием этих транспортных средств.

Учитывая эти обстоятельства, а также то, что приказ, которым утверждена указанная Инструкция, имеет более низкую юридическую силу по отношению к УИК и УК РФ, при исполнении наказания в виде лишения права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами необходимо исходить из того, что исполнять требование приговора о запрете заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, должны все органы, имеющие право выдавать и аннулировать разрешение на управление транспортными средствами.

Таким образом, уголовно-исполнительная инспекция должна направить извещения, копии приговора (определения, постановления) суда или выписки из него в отношении осужденного к лишению права управления транспортным средством не только в органы ГИБДД, но и в иные органы, имеющие право выдавать и аннулировать разрешение на управление транспортными средствами всех видов.

Это соответственно корреспондирует обязанность органов, имеющих право выдавать и аннулировать разрешение на управление транспортными средствами, при получении из уголовно-исполнительной инспекции документов об исполнении наказания, аннулировать разрешение на управление транспортными средствами, либо (при отсутствии такого разрешения) осуществлять контроль за тем, чтобы в период срока исполнения наказания осужденный не получил такое разрешение.